Механизм сотрудничества: как в социальные и инфраструктурные проекты привлекать частный сектор

Государственно-частное партнёрство (ГЧП) — это форма сотрудничества между государством и частным сектором, при которой частные компании участвуют в реализации общественно значимых проектов с использованием своих ресурсов, технологий и опыта, а государство создает благоприятные условия для инвестирования. В Казахстане механизм ГЧП активно развивается, особенно с 2015 года, после принятия специального закона «О государственно-частном партнерстве».

Отметим, президент Касым-Жомарт Токаев в своем Послании «Справедливый Казахстан: закон и порядок, экономический рост, общественный оптимизм» также обращал внимание на проекты ГЧП. Он говорил, что необходимо повысить качество подготовки ГЧП-проектов. И глава государства поручил кабинету министров подготовить пул проектов «под ключ». В том числе это должны быть инициативы, на финансирование которых можно привлечь международные финансовые организации именно через механизм ГЧП.

В Концепции инвестиционной политики Казахстана говорится о том, что планируется объединить законодательство в сфере ГЧП и концессий. Это будет сделано для того, чтобы была создана общая правоприменительная практика. Кроме того, правительства намерено пересмотреть квалификационные требования для ГЧП-проектов, чтобы расширить применение этого механизма.

Как работает ГЧП в Казахстане

ГЧП-проекты реализуются в различных формах: концессия, аренда, доверительное управление, сервисный контракт, совместная деятельность и др. Принцип заключается в том, что частный партнер вкладывает средства в проект (например, строительство больницы или школы), а государство гарантирует доходность инвестиций через оплату за услуги, налоговые льготы или прямое софинансирование.

Процедура запуска проекта включает несколько этапов: инициирование и обоснование проекта; разработка ТЭО и правовых документов; выбор частного партнёра (чаще через конкурс); подписание соглашения и реализация проекта; контроль исполнения и управление рисками.

В Казахстане такой механизм как государственно-частное партнерство широко применяется в следующих сферах:

образование - строительство детских садов и школ

здравоохранение - строительство и управление медицинскими учреждениями

транспорт и инфраструктура - автомагистрали, железнодорожные узлы, аэропорты

ЖКХ и экология - модернизация систем водоснабжения, утилизации отходов и освещения

Цифровизация - создание IT-инфраструктуры, электронных госуслуг, «умных городов».

Преимущества ГЧП для государства и бизнеса

Для государства этот механизм интересен тем, что можно таким образом снизить нагрузку на бюджет, за счет участия частного сектора повысить конкуренцию и качество услуг, решать инфраструктурные проблемы, стимулировать экономический рост и занятость населения.

С другой стороны – частный сектор получает гарантированный и долгосрочный доход, поддержку со стороны государства, участие в крупных и социально значимых проектах.

Однако в этой сфере есть ряд вопросов, с которыми сталкивается бизнес при реализации проектов ГЧП. Например, указывают на недостаточную прозрачность некоторых проектов, ограниченный доступ малого и среднего бизнеса, слабое понимание механизмов ГЧП на местном уровне.

Тем не менее, государство продолжает совершенствовать законодательную базу и развивать институты поддержки ГЧП. С каждым годом увеличивается количество успешно реализованных проектов, что говорит о растущем доверии между государством и бизнесом.

Государственно-частное партнёрство — это эффективный инструмент развития инфраструктуры и улучшения качества жизни населения. В Казахстане этот механизм уже доказал свою актуальность и потенциал. Главное — обеспечить прозрачность, справедливое распределение рисков и интересов, а также создать условия для участия широкого круга инвесторов, включая представителей малого и среднего бизнеса.

Ранее директор Департамента исследований в области ГЧП «Казахстанского центра государственно-частного партнерства» Бекмурат Талипов отмечал, что программное ГЧП может быть катализатором экономического роста и создать устойчивую инфраструктурную базу. И здесь у нашей страны, по мнению эксперта, есть возможность адаптировать лучшие практики и разработать собственные эффективные решения. Для этого требуется объединить усилия государства, бизнеса и общества.

Между тем, глобальные институты уже поддерживают проекты ГЧП и рекомендуют создавать пайплайны проектов ГЧП — это перечень уже отобранных проектов, для которых требуется привлечение частных инвестиций.